Відділ транспорту, зв'язку та телекомунікаційних послуг надав відповідь на чергову петицію щодо безкоштовного проїзд учнів на маршрутах загального користування протягом навчального року.
Як повідомив профільний структурний підрозділ міської ради, абзацом 6 ч. 3 ст. 5 Закону України «Про охорону дитинства» визначено, що органи місцевого самоврядування можуть забезпечувати пільговий проїзд учнів, вихованців, студентів до місця навчання і додому у порядку та розмірах, визначених органами місцевого самоврядування, та передбачати на це відповідні видатки з місцевих бюджетів.
Згідно із ч. 2 ст. 29 Закону України «Про автомобільний транспорт» органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів, компенсацію відповідно до закону.
Таким чином, зазначені норми законів зобов’язують органи місцевого самоврядування надавати компенсацію перевізникові за пільгові перевезення шляхом передбачення відповідних видатків з бюджету.
На сьогодні згідно із рішенням Сумської міської ради від 26 липня 2017 року № 2384-МР «Про Порядок надання пільгового проїзду у міському електротранспорті та на автобусних маршрутах загального користування дітям 1-4 класів, які навчаються в загальноосвітніх навчальних закладах м. Суми, та відшкодування витрат, пов’язаних з наданням таких пільг» (зі змінами) вартість одного пасажироперевезення у міському комунальному авто- та електротранспорті для дітей 1-4 класів встановлена на рівні 50 % повної вартості квитка (комунальний автобус – 1,50 грн., тролейбус – 1,00 грн.). Це рішення передбачає пільговий проїзд учнів протягом всього календарного року. За пільгові перевезення пасажирів перевізник – КП «Електроавтотранс» отримує компенсацію з міського бюджету згідно із звітами про виконані обсяги перевезень. На вказані цілі в міському бюджеті на 2017 рік передбачені кошти в сумі 18,0 тис. грн.
Відповідно до міської програми «Місто Суми – територія добра та милосердя» на 2016-2018 роки», затвердженої рішенням Сумської міської ради від 24 грудня 2015 року № 148-МР (зі змінами), здійснюється відшкодуванню коштів за пільговий проїзд окремих категорій громадян відповідно до чинного законодавства, в т.ч. з числа дітей, а саме:
- дітей-інвалідів відповідно до Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»;
- дітей з багатодітних сімей відповідно до Закону України «Про охорону дитинства»;
- дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та яким встановлено інвалідність, пов’язану з катастрофою, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Окрім того, на чергову сесію Сумської міської ради вносяться зміни до міської програми «Освіта м. Суми на 2016-2018 роки» в частині надання пільгового проїзду дітям 1-4 класів у міському електро-, автотранспорті (КП «Електроавтотранс»).
На даний час приватні перевізники не отримують відшкодування втрат доходів за пільгові перевезення пасажирів. Незважаючи на це, згідно із чинними рішеннями виконавчого комітету Сумської міської ради про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування (липень 2017 року) вартість одного пасажироперевезення учнів 1-4 класів встановлена в розмірі 2,00 грн. (50 % повної вартості проїзду).
Слід наголосити, що діяльність органів місцевого самоврядування здійснюється на основі правових актів, у їх межах і за процедурою, встановленою цими актами. Такий спеціально-дозвільний тип правового регулювання закріплено ч. 2 ст. 19 Конституції України: «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».
Враховуючи викладене, принцип свободи договору та засади діяльності органів місцевого самоврядування є взаємовиключними поняттями.
Стосовно включення умов щодо безкоштовного проїзду учнів на маршрутах загального користування в м. Суми протягом навчального року до конкурсних необхідно взяти до уваги наступне.
Проект рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» підготовлено та оприлюднено відділом транспорту, зв’язку та телекомунікаційних послуг на офіційному веб-порталі Сумської міської ради 21.09.2017 – як проект рішення виконавчого комітету та 22.09.2017 – як регуляторний акт.
Умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми є додатком до цього проекту рішення. Відповідно до п. 6 розділу 4 Регламенту роботи виконавчих органів Сумської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 16.05.2017 № 250, з одного і того ж питання не повинно вноситися два чи більше тотожних рішень.
Окрім того, вказаний проект рішення містить норми регуляторного характеру та потребує реалізації процедур, передбачених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Тому, питання безкоштовного проїзду учнів на маршрутах загального користування буде включено та розглянуто як пропозицію до проекту відповідного регуляторного акту.
